来温驯的农民百姓，在大饥荒时，也一样会扯旗造反，成为流寇草贼的。
有人说那只能安抚，甚至接济一下，让他们到更南边，甚至是长城内来过个冬。
这就会有更多问题。
首先一个，之前夺的百万牛羊，其实就是这些牧民们的财产，他们连人带牲畜都落到唐军手里，现在要把这些突厥人安置到长城内，这些牛羊不还得还给他们？
可大唐也需要这些牲畜啊。
不说突利带着归附的那些，就大唐俘获的那十几万突厥人，现在就是个烫手的水芋。
怎么搞都不好弄。
十几万人啊，谁也不敢开口说弄死算球，或者说不管了。
那不是三五百，了不是三五千，是十几万。
李世民跟秦琅虽然往来书信里也在讨论这个问题，可毕竟相距五千里，书信再快，一个来回都得起码近月的时间。
现在李靖等在塞北的将军们，也只能先把那些俘获的突厥人和他们的牛羊一起押到了长城北面脚下，暂时安营扎寨看管着。
而突利归附后，本人入京面圣，自己的部落人马，依然还留在草原。可灾情严重，已经不少撑不住的小部落已经直接就往长城南迁了。
这么多人聚在几千里的长城线上。
牛羊没有草吃，牧民们没有燃料，只能忍痛把牛羊一只只提前宰杀，冻在雪里，冰天雪地的睡着帐篷吹着风，吃着冻肉，撑一天是一天。
可突厥人中一股子情绪正在酝酿，若是不能改变目前这种局面，长城线上就要出事了。
“要是三郎在京就好了，好些事情，他总能有些不错的办法。”李世民感叹着，虽然秦琅已经上奏说动身了，可五千里路，一时半会也飞不回来。
“明天就是年三十了，除夕之夜合家团聚的日子，叔宝，你回家过年除旧迎新去吧。”
“陛下，年年都有年三十，年年都除旧迎新，今年臣就在这里为陛下护卫站哨。”秦琼依然坚持道。
······
武安州，太平城。
秦琅刚到太平城才三天，便又起程离开。还没有怎么来的及熟悉这块自己的封地，只是匆匆转了转，做了个简单的规划，然后就把武安州托付给了秦用等。
秦用被授为国令。
这两个职务其实是卫公国的国官，世封制新设，好多制度还不完善，现在就是仿隋朝制度，初步定下的是世封州有三套官制。
一是封国国官制，二是封爵府官制，三是世封州官制。
国官制就是秦琅是卫国公，世封武安州，于是就有武安州卫公国的这个封国，里面就有一套卫公国国官，这也正是汉魏时讲的封爵开国之意。
按隋制，国官有国令、大农二人、尉二人、丞一人、录事一人，其下还有厩牧长、学官长、食官长、典府长、舍人、典卫、史、府等一套齐全的班子。
国令和大农掌通判国事，国尉掌分判国司事，国丞掌付事勾稽等，典卫掌守卫居宅事。
各有职责，各司其职。
另外还有封国军队，如武安州可拥三军，每军千人，这三千人就是隶属于国官这个体系。
而国官班子外，还有府官班子。
这个府便是开府，是卫国公幕府。
这套班子也很齐全，比如有长史、司马、咨议参军，记室参军事，六曹参军事，主簿，掾、属、参军事、典签、录事等一整套班子。
而帐内府和亲事府，这两支军队，则隶属于卫国公府官班子之下。
而武安州做为一个世封州，本身也还有一套州衙班子，有刺史有长史有司马，有六曹参军事等。
下属还有各县令等。
武安州的土团乡勇，则隶属于州衙之下。
反正实际上就是一个衙门，三块牌子。
当然，也还各有些区别的。比如封国在哪，国官自然也在哪，但府官却不一定就在封国的，秦琅在长安有卫国公府，所以卫国公的府官也是跟着秦琅，跟着卫国公府办公的。
至于州官，那自然是在州任官办公了。
秦琅要返回长安，这武安州这摊子不可能就这样甩手，必须得信的过的人替他打理，李大亮虽会帮忙照看，可他毕竟是交州刺史，管不了太多。
秦琅只好让秦勇他们留下。
让秦用做国令，负责国官这块，统领的是封官的三军三千人马。秦用则是卫国公府长史，统领府官班子，也负责亲事和帐内这两支牙兵九百人。
独孤燕云随秦琅返回长安。
阿黄暂时留下，秦琅授他为武安州长史，把自己的五百亲军分了三百给他统领，自己只带了二百人走。
杨季元被任为武安州司马兼谅山县令，而阿侬也被秦琅留下了，授她武安州兵曹参军兼门县土团校尉。
虫娘则随秦琅一起返回中原。
在银鞍铁禄都和附离狼卫都这二百亲军的护卫下，秦琅在大年初一的早
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