，试想一下，他们已经流亡快一年了，世代相传的土地早就没了，都是没根的野草。咱们要做的是给他们一片地方让他们扎根，让他们生存，不是一味的投放粮食。生死存亡之际，每个人都能爆发出惊人的力量，即使是老者，病人，他们不能参与劳作，总可以编织衣服做些简单的手工活吧。看看城外，他们一个个都闷在暗无天日的窝棚里不愿意动弹，干等着每天的救济粮。我不相信每个人都病入膏肓寸步难行，能跨越沙漠来到这里的人，怎么会如此羸弱？”
“高离寒，我倒是有点想去影门拜访一下了，原以为你只是个刺客，没想到你是文武双全啊。一语惊醒梦中人…你提醒了我，我现在就去把脑海里的想法记下来，你陪我一起去书房。对了，吩咐所有人，天塌了都不许打扰我们。”
说是书房，不过是叶痕照着殷都藏经阁“仿制”出来的，物品样样齐全，却少了最重要的一样，那就是……书。
绿洲物资虽然短缺，但身为妖皇的木卓素来都有收集人类名着的习惯，所以这里是不缺书籍的，甚至其中还有许多帝国早已失传的典籍。
叶痕爱书，否则他也不会把自己关在藏经阁十几年闭门不出。不过他的爱，与那些附庸风雅的“文人雅士”不太一样。
用他的话来说就是：
“书看过几遍之后，能留存在脑海中的，才称得上看书，否则与花瓶摆设并没有本质的区别。”
所以，他看完一本就会丢掉一本，书房里半点墨色都没有，落个干净整洁。
“新城现在扩建的速度很快，许多土地只是简单种上植被，并没有精细地打理，我看倒不如分出去，分给家家户户，然后再分发粮食种子给他们，作物成熟之际我们收取赋税即可。”高离寒拿出一张羊皮，用木炭比划起来。
“这倒是好办，设立部门专门管理就好了，关键是我们怎么阻止灾民继续涌到新城。说实话，现在他们的数量已经远远超过我的预期，否则新城压力也不会这么大。”叶痕说道。
“我看，不妨直接派遣军队在沙漠入口设关卡，不仅可以阻止流民，还能及时汇报军情，若是遇到心怀不轨的势力偷袭，我们还能有个准备。毕竟西北大沙漠，只有一条路可以直达新城。此事关键就在于你，你的名声已经很不错了，如果收拢流民是为了积攒名望，那咱们已经做到了。现在应该做的，是树立威严。统治者向来恩威并施，那些没有及时赶到绿洲的人，只能说人各有命，怨不得我们。”
叶痕始终放不开自己心头的执念，也许是前世受过的教育太完美，让他狠不下心做这些事，总想救更多的人。
见叶痕不语，高离寒继续说：
“不管你以前怎么想，怎么规划你的生活，都改变不了现有的局面。你是燕王，西北新城的首领，无论主动还是被动，你都得有这番觉悟才对。于公，你要为近二十万百姓着想，毕竟他们已经决定成为新城的一份子，你首先要把他们顾好才能心系天下；于私，以咱们现在的实力，救不了凌小姐，不图谋发展和话，结局绝对会是你不想看到的。两三年还好，五年十年过去了，你依旧一事无成，那么皇帝就不会把你当回事，她也就成了手中一颗费子，唯有弃之。怎么弃，你身为皇家人，应该比我清楚的多。”
难听的话，高离寒终究还是没说出来，他相信叶痕能懂。他要做的，就是把这位皇子推到应该有的位置。
“就像是医者，妙手回春又心地善良，同样救不了所有人。”叶痕缓缓吐出声音，现在他开始理解前世某位大文豪说过的那句话了。
高离寒点点头，心中默认。
“我明白了，高离寒，多谢有你点醒了我。如果不从根本上解决问题，那么这片大陆上就永远会有流民，生生世世不眠不休地涌出来。只有还所有种族一个安安稳稳的天下，才能真正解决所有问题。”
说干就干，叶痕当即开始拟写决策。
随后的三天时间他与高离寒闷在书房，连吃饭喝水都是草草了事，一刻也不停的订立和修改着思路。
一座辉煌于后世无数岁月的雄伟城池，终于在时间巨轮的推动之下开始慢慢登上历史舞台。
上到律法及执法官位，下到土地细分名册，二人整整写了上百张书卷才算清晰起来。
首先，叶痕沿用了天荒帝国的官职制度，将文武官员完全分开。
文官分三部：
民生，负责所有新城的建设以及资源分配，包括统计安置流民和购买外界物资等等等等…
民赋，相当于财政部，叶痕给它换了个新名字。负责未来新城赋税，以及现阶段的开支情况。
稽查，人性之黑暗叶痕深有体会，所以他十分清楚未来新城繁荣以后，必不可少的会出现贪婪无度之辈。为了有效管理所有官员，稽查部只对叶痕一人负责，有生杀大权。
乱世用重典，这句话不无道理。叶痕虽也沿用着帝国律法，但惩治力度却强了许多倍。
比如：贪污至二金者，斩首示众；十金者，满门抄
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