军的人数仍是不减，裁了一批又来一批，而他们又都在兵役制之中，朕不仅不能不让他们参军，而且还不能少给他们军饷。”
说到这里，老皇帝指着下方营帐道，“就拿下面这些禁军来说，皇宫能有多大？光禁军便有三万，还不加宫城之外的羽林卫。”
老皇帝面露苦楚，双眉紧皱，在额头处生生拧出一个川字，看上去甚为烦恼。
宋明士兵太多，税收太少，国库已是入不敷出。再加上偶尔遇到天灾，还要赈灾救民，只那一点税收如何能满足得了？
户部尚书曾建议增加赋税，但被老皇帝一口驳回。因为当年他登基之时便金口大开，在他在位期间，任何赋税绝不增加。户部尚书这么建议岂不是让老皇帝自己打自己脸？
这时，程月棠上前道，“陛下，民女有一折中之法，不知能否行得通。”
老皇帝闻言奇道，“哦？你有办法？”
程月棠点了点头道，“宋明如今局面的主要问题在于财政，也就是税收。陛下既不能裁兵，也不能增加赋税。既然如此，陛下何不颁布国政，实行土地改革，让农民百姓得到更多田地，而减少百姓纳粮。”
此言一出，绕是老皇帝也不由闻之变色，因为土地制度乃是国家最为重要的制度，一旦改革，从而引起的中下阶层矛盾将会让国家陷入一个很困难的局面。
土地改革早在高祖年间便进行过，高祖颁布国政，将全国土地按人口进行划分，不少地方的保甲，乡绅因为自家田地减少而聚众闹事，从而引起了大范围的暴动。最后高祖不得不被迫放弃。
自此，宋明之中再无提起土地改革之人。但没想到今日却被一个十六七岁的姑娘口中被提及。
“土地改革一向历代君王必修之课，高祖已然失败，留下教训。”
老皇帝最后摇头叹道。
闻言，程月棠却是了然一笑，“陛下，高祖年间，宋明总共才多少人口？而今多少人口？”
说着，程月棠眉尖微扬，“高祖年间进行的土地改革并没有充分考虑当时的国情，人口太少，百姓即使得到了田地也没办法耕种，反而还要向朝廷上缴沉重赋税。如此，他们自然不乐意。”
老皇帝与杨季修闻言都是一怔，皱眉看着程月棠。
程月棠顿了顿接着道，“而今宋明人口增加，土地却并未增加。百姓家里人多了，自然想得到更多的土地，以保证每个孩子都能吃上饭。”
“接着说。”
老皇帝正色道。
程月棠点头道，“可是国政未达，百姓们手中没有多余的粮食，他们只好把孩子送进军营以便谋生。所以才造就今日的局面。倘若陛下能实行土地改革，将大量土地分放到各家农户手中，再减少他们身上的赋税。他们手中有了土地，家里有了劳动力，有了种田谋生的积极性，自然不会再将孩子送到军营。”
杨季修闻言也是恍然，点头道，“皇兄，程姑娘所言确实有道理。如今宋明人口众多，只要能将国政重心转移到务农之上，财政困局当能迎刃而解。”
让更多的士兵回乡务农，从而减少财政支出。百姓们种田的多了，那每年的粮食产量也就多了，即使减少了各地赋税，也不会影响国家财政。
“只是……”
老皇帝也想通了其中关节，但似乎仍有一些疑虑。
程月棠见状问到，“陛下可是担心那些乡绅保甲？”
老皇帝闻言点头。
程月棠道，“高祖年间他们为此聚众暴动，那是因为百姓们也不同意土地改革。但如今百姓们恨不能开山垦荒，他们自然不会随乡绅保甲们闹事。”
老皇帝闻言恍然，老百姓家里有了劳动力，他们自然想有更多的土地。如果实行土地改革，老百姓有了土地，他们自然不会再聚众闹事。不仅如此，一旦施行了土地改革，那当下流行的土地兼并之风也能得到制止。
乡绅保甲没有了土地，那也就失去了可以耀武扬威的本钱，没有本钱，他还能拿什么去欺压百姓呢？而老百姓没有了乡绅保甲施压，他们自然不会被迫去引发暴动。
如此一来，土地改革得以施行，国库财政问题得以解决。
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