的国策就是限制武人当权，秦烈即便是文人出身，一旦他走入统兵道路，必然会受到朝廷监视猜忌。
这个时候秦烈要是手中兵马，只要控制在朝廷认可范围内，他受到的猜忌就会小的多，相反他要是时不时手握十万雄兵，朝廷还不得日夜防范着他。
所以秦烈的目标，那就是先把兵力控制在五千人以内，待一步步再扩充人数，但界限不会超过三万人马。
而核心战斗力量，秦烈的目标是一万人马，水浒梁山一百零八将，一人一百士卒，编成一百个都，既保证了战斗力，又能让减小自己的存在感。
不过最后秦烈还是从揭阳镇带走了一千二百人，这支人马秦烈交给了李俊和张顺二人统率，在揭阳镇上秦烈就任命了李俊为水军左营代领营指挥使，并兼任都头职务。
张横为营副指挥使兼任都头，童威为营都虞候兼任都头。
张顺为水军右营代领指挥使兼任都头，李立为营都虞候兼任都头。
穆弘、穆春、侯健、薛永四人，以及穆家庄的三百庄丁，则被秦烈授予揭阳营旗号，穆弘担任代领营指挥使并兼任都头，侯健担任营副指挥使兼任都头，穆春、薛永为都头。
戴宗被秦烈任命为行军司马，位列众都头之上，专门负责传达军令，通报敌情职责，直接向秦烈和参军主薄吴用二人负责。
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