行营是战时编制，专职征伐，其统兵征战之权力是很大的，且有很大的临机决断便宜行事之权。
“我也认为此时再去讨好侯君集没用，这种人吃硬不吃软，你越示好，他只会越发得意为难。咱们自己想办法绕过兵部就是，诸位既是行营的总管，也是诸州的都督刺史，所以我们现在左手握有统兵征战之权，右手握有都督兵马之权，另外还掌握州府财税。”
“难道我们还办不成这点事情？”
“可毕竟要通过朝廷，尤其是绕不开兵部啊！”
“边境前线，战情紧张，哪能事事请示朝廷，我们完全可以临机决断，自行处置。”
刘兰成望着秦琅那果决的样子，惊讶问，“先斩后奏？”
“当然。”
秦琅正色道，“诸位，我们今天齐聚一起，都有共同的目标，就是保大唐边塞安宁，讨伐不臣之吐谷浑，为了这个目标，我们得灵活变通。我有一个想法，就是用三个月左右的时间，完成陇右九军的编置、装备和训练，待三月开春化冻之后，我们杀伏允老贼一个措手不及。”
“要灭吐谷浑，只有一个办法，那就是生擒吐谷浑可汗，歼其主力，也就是与李药师北伐灭东突厥一样路子，除此之外，别无他法。其它的战法，在这里都不适用。”
段志玄有些心动，谁不想立个大功。
秦琅的意思是他们绕过朝廷，自己干。
抛开河西道和剑南道，陇右道自己把这活干了，甚至还要抛开十二卫和兵部等朝廷诸部门。
理论上，秦琅说的当然也有些可行性，毕竟现在行营还未解散，所以秦琅和诸将手里有远超过都督、刺史的权力。
若是正常情况下，行营总管们从京城南北衙中抽调高级将领们出任，士兵由各处折冲府抽调组成，然后开赴战场，可现在情况略有些不同。
第一次松叠之战时，秦琅和张士贵统领的救援之兵，确实是按传统方法抽调京中将领，抽调地方府兵组建行营的。
可第二次陇右之战时，朝廷措手不及，加之秦琅父子统领的边军打的很好，朝廷干脆就是以他们的边军为主力，组建的行营。
抽调诸将前往陇右同时，还特别给他们也兼任了边州都督、刺史之职，以加强指挥，免的再出现李道彦这样不知兵的都督损兵折将，失陷城池的事情发生。
这也是权宜之计。
但确实出现了一个漏洞。
正常行营总管们只能指挥行营兵马，对地方无权干涉，可现在行营总管们又还是地方州府都督、刺史，这就意味他们手握双权，一手行营兵马，一手州县财赋。
有兵，也有粮。
这其实就是中唐以后节度使的雏形了，虽说现在这种情况只是临时的。
“我以皇帝授我行营副总管之战时职权，现在向陇右诸刺史征召团练，向诸都督征召边军，向诸折冲府征召府兵。”
“我以陇右宣抚使之职，向陇右诸州临时征用钱粮。”
“以三月为期，整备编练九镇边军，诸位可敢随秦某一起？”秦琅站起来，举起酒杯。
老程第一个站了起来，“兰州都督、河湟道行军总管，愿意并肩战斗！”
梁建方也马上站了起来，“叠州司马，镇西军使，羌水道行军总管，愿并肩战斗！”
高侃、高甄生、席君买诸将纷纷站立，都拍着胸脯表示，愿意追随卫公。
刘兰成也不落人后。
最后张士贵、段志玄见状，犹豫了一下，也都点头了。
秦琅要在陇右旧有边军上，再从陇右折冲府征召府兵补充入边军，完成九镇编制，满编两万七千人。
又要从各州团练，以及内附的羌氐中，征召五万四千人的辅兵备战。
秦琅计划，三月时，九镇边军抽调起码一半以上出击。
段志玄惊讶于秦琅的胆大，这么大的一件事，是有很大的违规的，可架不住立功之心，他最后还是也加入进来了。
按秦琅所说的，兵部卡着也不怕，反正现在大家违点规，还是可以把事情做起来的。
朝廷卡粮草？那就各州先截留要上缴的州县税赋，用以供应边军。
不够兵，都督们抽调边军，刺史调府兵、团练、城傍补充。
“国家有难，边疆有警，此正是我等军人报效国恩之时，我等皆为朝中大将，也都是获勋封爵之臣，如今朝廷也有困难，我们不能事事坐等，我们不等不靠，得自力更生，自己想办法把这事办了！”秦琅说的很大气。
老程拼命鼓掌。
“干他娘的，这次没抓到伏允，下次咱们一定要生擒伏允！”
刘兰成更是献计献策，说之前缴获的党项、吐谷浑大批的器械装备等，如今还大多封存在仓库里，本来是要缴给朝廷的，但朝廷还没来的及派人来接管。
不如我们先把这些装备拿出来，能用的就修修，不能用的把他融化改铸，征召陇右的铁匠等，三个月时间应当来的及的
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