当陈近南接到中央的《关于建立统一战线的若干问题的意见》和《关于分化瓦解敌人的若干意见》等文件时，正是耿精忠将要投降清军的时候。陈近南也召开了百姓党闽南根据地军事工作会议，大家针对中央的精神提出了一些看法。闽南根据地介于郑经和刘进忠的控制区之间，现在只控制着龙岩和诏安两县，红军的扩军工作比较困难。从福州过来的消息说在浙江和福建边界地区还有一些零星的战斗，清军正在逐一的清除抵抗者，同时在大规模招安各地的叛军。陈近南认为现在清军虽然一时得势，浙闽边界、闽赣边界正处于混乱之中，当地有许多抗清的队伍，现在正处于危机之中。面对清军的重兵围剿，他们很可能由于走投无路而投敌，就是能坚持的也会很快被清军消灭掉。而此时福建根据地的形势还没有到十分危险的时候，百姓党应该抓住眼前的机会，前往浙闽边界动员部分抗清队伍到闽南来参加红军的行列。这样一来可以使红军的队伍迅速扩大；二来这些队伍都与清军作战多年，所以都有一定的作战经验，他们可以帮助提高红军的作战能力。如果能动员一些百姓随军而来，就可以使根据地有更多的人力，根据地就有了发展的基础。大家都赞同这种策略，会议最后决定由红军第三方面军直属的特种大队为主，结合部分红军中来自浙闽边界的战士组成招抚工作队，赶赴战区动员耿军和其他抗清队伍参加红军。工作队队长是一直在福州负责地下工作的朱三民，副队长是特种大队队长常庆祥。其他同志分工负责粮食、运输、反正队伍的教育等工作，根据地的军民为了扩大红军队伍、接受即将到来的战区百姓而行动了起来。
耿精忠造反之初，在浙江、江西各地有许多总兵、参将率部归附，当地的百姓也有许多扯旗造反者，最多时竟达到三十多万人。耿军一败，这些游击部落都是各想逃生之道，有些已投降了清军，有些还在犹豫和观望之中，有些已经溃散。朱三民、常庆祥一到浙江和江西就把队伍分成了工作组、战斗组、转移组。侦察部队了解到温州和处州尚有部分义军在活动，而在江西的饶州也有近十万义军在活动。根据这样的情况工作队分别到温州、处州和江西饶州派出工作组进行活动，温州、处州只动员了部分零散的小部队。而在饶州的铅山、玉山、弋阳、德兴逐县都有义军，此时清军正准备来进剿他们。义军内部正在为下一步的行动争吵着，有主张退入福建的、有主张投降朝廷的、还有主张与清军决以死战的、还有准备就此进入山里坚持斗争的。红军工作队来了以后，动员他们向闽南转移，并提出前方由郑王爷的军队抵抗清军，闽南根据地十分牢固。对到闽南去的各种人员，愿意参加队伍抗清的可以，愿意保留自己组织的也可以，愿意到闽南去做工种地的当地官府将提供帮助。这样一经动员，从者如云，一时间饶州等地民众往闽南逃难成风。耿军中的将军林尔瞻、马鹏等率部二万多人投奔红军；后来有将军陈风带领其部属六万八千多人归附。有许多地方正处于清军进攻的前夜，甚至有些已经开始与朝廷商议投降事宜了，红军的工作队到了以后，极力的说服他们，并指出满人无信，投降必无生理，而闽南的根据地却使他们有了一个更好的选择。当然也有一心要投降清军的，工作队在这里的工作遇到了困难，有些同志遇害了，有些同志被地方军阀扣押。战斗组也加入了行动，解救了一些同志。经过大家积极的努力，到康熙十五年底，共有近二十万人投奔闽南解放区，他们中的绝大部分都进入工矿、盐场做工，只有身体条件好的才留在了军队。闽南红军一下增加了二万人，但多数人使用的还是长矛、大刀等武器。闽南根据地新组建了红军第十六军和第十七军，两军有五个师共三万六千人。陈近南在根据地开展了军队的政治思想教育和纪律教育，加强了军事训练，并由海南方面逐步向闽南增加步枪、火炮及其他武器的供应。
康熙十五年七月，郑经借耿军在浙江战败之机，从漳州出发向福州进攻。这时耿精忠手中已无兵可用，浙江前线兵败如山倒，清军已进入福建。面对两面进攻，耿精忠杀了原总督范承谟，率领部下再次投降清军。然后耿精忠纠集余部会同康亲王杰书的清军与郑经在福建大战起来。郑经在前方的作战，倒使闽南红色根据地一时无战火之忧，陈近南抓住机会努力进行根据地和红军的建设。
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面对清军在福建、广东的不断胜利，湖南、江西的吴军也处于被动之中。这期间丁勉一直处在一种高度紧张的状态，这边刚改造好高大节和谭洪的队伍，那边就接到陕甘边区的消息，清军纠集六万多人开始清剿陕北红军，百姓党与满清朝廷的大规模正面冲突开始了。鉴于四川与陕北的运输已中断，所以丁勉在给陕甘边区百姓党工委的信中强调：要采取独立自主的游击战争，不与敌人打阵地战。要坚持十六字方针，用大踏步的后退和灵活多变的战术来迷惑敌人，使敌人疲惫不堪，然后找到敌人的弱点，一点一点的消灭他们，争取反围剿斗争的胜利。
丁勉对红军参战的事情已经思考了多时，近来由于形势巨变，他几乎每天都与袁宗弟、方以智一起在红军总参谋部
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